汤旺县人民政府关于印发《汤旺县国土空间总体规划（2021—2035年）》的通知

汤旺县国土空间总体规划（2021-2035）

规划以2020年国土变更调查数据为基准，结合“双评价”、“双评估”，坚持以人民为中心，围绕“林区三问”、“生态立县、旅游强县、富民兴县”来重点讨论确定发展目标空间格局等重大议题，统筹谋划全域国土空间资源布局，为汤旺县“保护先行、动能转换、资源释放、民生幸福”提供空间保障。规划重点内容如下。

一、国土空间保护开发目标及战略

规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实国、省要求，坚持生态优先、绿色发展等基本原则，对城市发展定位、城市性质、目标任务等内容进行阐述中，制定国土空间规划指标体系。

（一）发展定位。锚定美丽汤旺建设，把“北国明珠·生态胜境”作为发展的目标愿景，将汤旺建设成为绿色低碳的生态城、转型升级的活力城、包容兴旺的开放城、宜居宜游的幸福城。

（二）目标任务。到2025年，国土空间开发保护格局基本形成，生态旅游和森林特色产业得到快速发展，人居环境持续改善。到2035年，县域国土空间开发和保护格局全面优化，“生态立县”更加巩固，“旅游强县”更加凸显，“富民兴县”更加全面，基本形成以生态旅游和森林特色产业为主导的现代生态产业体系。展望至2050年，在全国甚至国际上树立汤旺生态旅游和森林特色产业的品牌形象，全面实现城建、产业、环境、经济全方位提升，建成中国特色社会主义现代化生态宜居、健康幸福县城典范。

（三）城市性质。坚持“生态立县、旅游强县、富民兴县”，把汤旺县建设成为伊春北部旅游集散中心，以旅游服务产业、生态森林食品产业、绿色矿业产业并重的生态县。

（四）指标体系。落实国土空间开发保护目标任务，构建国土空间指标体系，并区分为预期性指标和约束性指标。

二、以“三区三线”为基础，优化开发与保护总体格局

落实主体功能区战略，规划构建“东西两屏、一心一带、六区联动”的国土空间保护格局，优化规划分区和用地结构。

（一）统筹划定“三区三线”。一是耕地和永久基本农田划定。落实国省市下达的耕地和永久基本农田保护任务。现状耕地应划尽划、应保尽保，将可以长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护。全县耕地保有量为1492.12公顷（22381.80亩），划定永久基本农田873.33公顷（13100.00亩）。二是生态保护红线划定。全县划定生态保护红线117202.51公顷，占县域面积的54.72%。三是城镇开发边界划定。按照推进主城区集聚发展、外围集约发展的原则，统筹划定城镇开发边界，引导形成集约紧凑的城镇空间格局，全县划定城镇开发边界904.99公顷，占县域国土的0.42%。

（二）深入落实主体功能区战略。按照国家主体功能定位细化规则，将主体功能区细化至乡镇级行政单元，依据上位规划指引，汤旺河镇及乌伊岭镇全域均为重点生态功能区。同时在主体功能区基础上叠加能源矿产区（省级开采规划区：汤旺县曙光钒铁矿），实施差异化引导。

（三）构建开发保护总体格局。遵循自然地理格局和经济社会发展规律，优先保障粮食安全，科学构筑生态屏障与生态廊道，促进城乡与自然生态环境和谐共生，形成“东西两屏、一心一带、六区联动”的国土空间保护格局。

（四）优化规划分区和用地结构。按照底线管控、全域统筹的思路，划分生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区等主导功能规划分区。优化土地利用结构，保障生态安全和粮食安全，稳定农林用地、自然保护和保留用地规模，严格控制建设用地总量，精准配置新增建设用地，加大盘活存量，提升土地利用效率。

三、保护林区特色农业空间

构建“一带、两区、多点”农业空间格局，严格落实耕地保护目标，规范耕地“占补平衡”“进出平衡”等保护措施，拓展农产品生产空间，统筹乡村空间布局，有序开展土地综合整治。

（一）优化农业空间格局。沿汤旺河谷地打造农林特色产业带，以北药及食用菌为主，形成特色产业带，延伸生产到加工到销售的全产业链，优势与特色鲜明。依托县域北部现代农业综合区及生态森林产业经济区，做强多个特色农林产业基地，培育食用菌、北药、湖羊等养殖基地。

（二）强化林区耕地“三位一体”保护。严格落实耕地和永久基本农田保护，规范耕地“占补平衡”“进出平衡”等保护措施，加强永久基本农田特殊保护和建设。

（三）合理配置农业空间。优先保障粮食种植业空间的前提下，发展特色优势农业生产空间。立足特色资源潜力，在生态保护红线外，不破坏生态功能的前提下,引导山区利用林地、耕地等因地制宜发展中药材（北药）、食用菌、浆果、山野菜等特色农产品。

（四）全面助推林场振兴发展。因地制宜科学构建林场分类和评价体系，统筹综合型、产业型、管护型这三类林场，实施林场分类发展，推进宜居宜业和美林场建设，促进一二三产融合发展。

（五）有序开展国土整治。以镇为基本单元推进国土综合整治，优化林区生产、生活、生态空间布局。重点推进农用地整治，加强林场建设用地整治，提升土地利用效率。

四、维护绿色永续生态空间

构建“两屏三水四核心”的生态保护格局，推进自然保护地体系建设，加强生物多样性保护，统筹水资源节约保护利用，严格林地、湿地资源保护利用，打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的实践地，加强生态保护和价值转化。

（一）推进资源科学利用。推进水源地优化调整，强化河湖水域空间用途管制，落实水利基础设施建设任务，到2035年，用水总量控制在1985万立方米以内。加强林地分类分级管控引导，科学合理经营森林资源，到2035年森林覆盖率不低于上级下达指标。加强湿地用途管制，到2035年，湿地保护率不低于上级下达指标。

（二）大力实施生态修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，全面实施生态修复和国土综合整治。保护小兴安岭自然山体地貌，加强山体植被保护。重点推进湿地生物多样性保护和生态功能恢复。围绕黑龙江乌伊岭国家级自然保护区以及重要水源区和城镇周边区，布置湿地保护的生态修复重点工程。加强汤旺河源头、饮用水源地、山地丘陵坡耕地等区域实施水土流失综合治理。差别化推进矿山环境治理，有序推进矿山生态修复。开展城区生态环境提升工程。

五、打造生态宜居城镇空间

形成“一轴引领、主次呼应”的城镇空间格局，优化城镇体系结构，保障产业发展空间，提升城镇空间品质，完善公共服务设施配置，加强城镇空间安全韧性，推进建设用地节约集约利用。

（一）优化城镇体系结构。合理确定人口规模和城镇化水平，规划2035年常住人口3.36万，城镇化率达到86%。优化城镇等级，提升中心城区承载能力，吸引人口集聚，带动县域发展。到2035年，中心城区常住人口达到1.87万人。把镇作为服务林场居民的重要节点，按照综合型、旅游型分类推进特色化发展、差异化发展，促进城乡融合发展。

（二）布局城乡产业发展空间。构建“543”产业体系，深耕六大产业发展领域。以生态资源为基础，发展生态旅游龙头产业，以休闲康养、森林食品、道地北药、特色养殖、绿色矿业产业为支柱，构建“旅游引领、多产联动”的绿色现代产业体系。

六、塑造山环水绕的魅力空间

构建“一轴一带两屏、三区融合、多点联动”的特色景观风貌格局，加强自然和历史文化资源的保护利用，构建旅游风景道网络体系，保障旅游发展空间需求，塑造具有汤旺特色的城乡风貌。

（一）系统保护历史文化资源。构建历史文化保护体系，确定保护名录，及安全保护机制。会同保护部门，统筹划定历史文化保护线，纳入国土空间规划“一张图”实施严格保护。

（二）塑造山水宜居的城乡风貌。塑造“绿水青山谷带相连，美丽城乡融于自然”的整体城乡风貌。顺应“山、水、林、田”的自然格局，坚持生态优先、绿色发展，因形就势突出蓝绿共生的城市特色。

（三）活化利用山水人文资源。依托汤旺县县域内自然保护地和历史文化资源点，形成绿道网络格局，搭建完善的区域绿道体系。建设自驾游风景线路、小兴安岭国家森林步道、观光火车慢行线为主的全域旅游网络系统，串联域内主要旅游节点，加强城镇和景区之前协同，同时提升城镇综合旅游服务中心的接待能力。

七、完善支撑保障体系

统筹交通水利基础设施、能源矿产等开发利用空间，完善城乡市政基础设施体系，加强综合防灾设施建设保障。

（一）统筹交通水利等空间配置。(1)统筹推进铁路、公路等交通设施建设，完善区域综合交通格局，重点保障黑河（孙吴）至乌伊岭铁路、汤旺河至富锦和汤旺河至嘉荫铁路、伊春至嘉荫高速，S204扩改建等项目建设。(2)保障水利基础设施建设，支持河流堤防等工程建设。

（二）完善市政防灾体系建设。完善保障供水、排水、电力、燃气、环卫等市政基础设施建设：加强地质灾害防治保障人防、消防、森防等防灾体系建设，增强城市韧性。

八、建设生态宜居的中心城区

优化中心城区空间结构与功能布局，加强集聚带动，全面推动城区提质升级。

（一）统筹中心城区发展。规划至2035年，中心城区人口规模1.87万人，中心城区开发边界范围575.08公顷。优化用地结构，统筹做好公共服务、市政基础设施综合防灾体系等建设，强化绿线、蓝线、黄线、紫线四线管控。

（二）提升中心城区品质。依托汤旺河滨河休闲观光带，加强南北片区协同，形成“一带、一园、三区”城市空间结构。营造山清水秀的蓝绿空间格局，提升城区蓝绿空间与城市风貌，完善公共服务和住房保障，循序渐进的推进城市更新，形成伴山通水，宜游宜行的连续慢行空间，整体提升城区空间品质。

九、加强规划实施保障

完善实施保障，构建规划体系，强化规划传导与指引完善规划实施与监督体系。

（一）构建逐级传导的规划体系。全面建立县、镇、村（林场）“三级”和总体规划、专项规划、详细规划“三类”国土空间规划体系，落实空间规划体系的传导和管控要求，实现“纵向到底，横向到边”。

（二）建设国土空间规划“一张图”。将国土空间数字化底图和国土空间规划“一张图”统一纳入国土空间基础信息平台，贯穿国土调查、规划、用途管制、执法督查等各环节的全生命周期管理。