汤旺县人民政府关于印发《汤旺县全链条打击涉烟违法活动实施方案》的通知

汤旺县人民政府关于印发

《汤旺县全链条打击涉烟违法活动实施方案》的通知

县属相关部门、单位：

为进一步做好全链条打击涉烟违法犯罪工作，经县政府同意，现将《汤旺县全链条打击涉烟违法活动实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

汤旺县人民政府

2026年4月24日

汤旺县全链条打击涉烟违法活动实施方案

为深入贯彻党中央、国务院关于全链条打击涉烟违法活动决策部署，根据《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》（国办发〔2025〕44号）、国家烟草专卖局等十三部委《“清源断链”打击涉烟违法活动专项行动方案》（国烟专〔2026〕14号）、黑龙江省烟草专卖局等十二厅局《关于印发〈黑龙江省全链条打击涉烟违法活动实施方案〉的通知》（黑烟专〔2026〕23号）及《伊春市全链条打击涉烟违法活动实施方案》（伊烟专〔2026〕6号）文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持依法惩治、联动打击、综合治理，持续加强烟草运输、仓储、批发、零售等环节监管执法，持续强化多部门协同联合打击工作机制，持续开展全链条打击涉烟违法犯罪专项工作，高压严打各类涉烟违法活动，集中解决烟草制假、售假、走私等突出问题，有力净化烟草市场环境，切实维护国家利益和消费者权益，保护社会公众特别是未成年人身心健康。

二、工作举措

（一）聚力打击烟草境外制假走私入境

1.加强跨境涉烟犯罪形势研判和风险预警，针对涉烟犯罪重大案件涉及重点区域的制假窝点、走私团伙、重点人员实施源头打击，加强破案攻坚，全力在推动打击追逃违法犯罪人员等方面取得突破。〔责任部门：县公安局、县法院、县检察院、烟草专卖局〕

2.严厉打击境外假冒中国烟草品牌行为，坚决查处流入我县的非法烟草，从严整治烟草走私等违法活动。〔责任部门：县公安局、县市场监管局、县法院、县检察院、烟草专卖局〕

3. 强化涉烟问题综合整治。严防出口烟草专卖品和电子烟、其他新型烟草制品等涉烟产品走私回流。及时同边境和口岸所在地区协同研判涉及陆路边境和口岸的情报线索，联合进行溯源打击。加强情报共享、数据互通、区域衔接等海陆联动执法协作。〔责任部门：烟草专卖局、县公安局、县交通运输局〕

4. 加强各类特殊区域涉烟治理。严格落实涉烟产品许可生产经营、持证运输等监管要求，严禁未经许可将涉烟产品运至特殊区域销售。溯源打击境内生产国外品牌假烟、伪报品名走私出境活动。〔责任部门：烟草专卖局〕

5. 全面加强对免税烟草制品生产、运输、仓储、销售、进出口的全流程监管。督促经营企业严格落实境内免税市场烟草制品管理要求。〔责任部门：烟草专卖局〕

6. 加强进出境运输工具和国际邮包涉烟风险管控。加大对车辆等运输工具的查验力度，提升跨境电商物流、国际邮包检查拦截效能，依法查处利用运输工具工作人员携带和跨境电商物流、国际邮包等渠道走私烟草行为。对网站平台利用虚拟货币交易涉烟产品等违法活动加强分析研判，精准打击利用新技术新渠道走私烟草行为。突出跨境快递等关键节点，强化物流寄递渠道走私烟草的查处。〔责任部门：县公安局、县委网信办、烟草专卖局〕

（二）高压严打境内涉烟违法活动

7.斩断假冒伪劣烟草制品及非法生产的涉烟原辅材料供应链。加大对非法经营卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械和侵犯涉烟知识产权等违法活动的打击力度，有效阻断烟叶、烟丝、原辅材料及烟草机械流入制假窝点。对参与涉烟违法活动的烟草行业从业人员依法依规从重处理。〔责任部门：烟草专卖局、县公安局、县市场监管局〕

8.加强假冒伪劣及非法生产烟草源头治理。紧盯烟草制假售假、非法生产活动新动向，针对重点区域突出问题，深入开展源头打击与排查整治。严惩幕后组织者和团伙骨干，强化烟警协同与案件经营，集中攻坚破获一批大要案件，缉捕幕后头目与主犯，彻底铲除假私烟地下产销网络，形成强大震慑。深挖背后“保护伞”，依法查处、没收涉案资产，坚决遏制制假反弹回潮。一体推进“打、防、管、治、宣”，对重点区域开展系统整治，最大限度挤压烟草制假售假及非法生产活动空间。〔责任部门：县公安局、县市场监管局、县法院、县检察院、烟草专卖局〕

9.防范烟草制造假冒伪劣和非法生产转移扩散。依托社会治安综合治理体系，深化网格化管理，加强对偏远山村、交界地带、城乡结合部等监管薄弱区域的监控巡查，对烟草制假活动坚持露头就打。深化跨区域执法协作联动，做到早发现、早打击、早治理，严防严控烟草制假转移扩散。广泛宣传举报奖励政策，发动群众参与，用好12313烟草打假打私举报热线，拓宽线索来源。探索与相关部门建立情报研判中心，提升大数据研判、数据导侦及深挖扩线能力。着力提升日常监管线索发现与案件查办水平，有效助力精准打击。〔责任部门：县公安局、县市场监管局、烟草专卖局〕

10.严查非法储存、运输、寄递涉烟产品。强化涉烟仓储场所日常监管，查处非法储存涉烟产品行为。加强物流渠道涉烟监管，严禁为违法涉烟产品提供物流运输，强化公路、城区交通干道布控查缉，全力截断违法涉烟产品运输通道。针对旅游旺季，加强对我县省干道旅游线路等交通枢纽的查缉力度，重点排查外地自驾车辆超限量携带卷烟、假私烟行为，严把入汤关口。加强寄递渠道涉烟监管，督促寄递企业落实寄递安全管理制度，严格执行涉烟产品寄递限量规定。加大公安、烟草专卖等部门涉烟执法力度，提升联合监管效能。紧盯新兴运输业态，严厉打击利用网络货运平台、同城跑腿、外卖闪送等方式配送假私烟行为。〔责任部门：县公安局、县交通运输局、烟草专卖局〕

11.整治违法分销零售涉烟产品。持续加强分销、零售领域监管执法，严厉打击售卖各类违法涉烟产品行为。聚焦旅游景区、网红打卡点、民宿集群、林区早夜市、俄货商店、旅游商圈等游客密集区域开展专项治理，严防假私烟等非法涉烟产品借助冰雪旅游、避暑旅游旺季流入市场、流向游客。整治持有烟草专卖零售许可证非法经营真品烟、走私涉烟产品的违法行为。坚决查处非法收购、运输、邮寄、贩卖、窝藏走私烟产品和其他非正常渠道流入我县的进口涉烟产品的违法行为，坚决查处未经许可经营涉烟产品零售业务行为。加强旅游景区沿线民宿、农家乐等区域排查，严防售假活动向景区周边转移。严厉打击擅自使用与烟草企业知名商品相同或近似的名称、包装、装潢等误导消费者的侵权行为。〔责任部门：县公安局、县市场监管局、县法院、县检察院、烟草专卖局〕

12.清理整治互联网违法销售涉烟产品。加强烟草专卖、网信、公安、市场监管等部门信息共享和协同执法，提升互联网涉烟违法信息监测预警能力，穿透式打击治理电商、短视频、直播、社交平台等涉烟违法活动。压实互联网平台企业主体责任，推动企业自主清理、及时处置互联网涉烟违法信息并向监管部门报告处置情况。明确互联网涉烟违法线索立案标准，依法查处互联网涉烟违法行为。重点监测以“汤旺特产”“林区特产”“旅游伴手礼”等为噱头的互联网涉烟违法营销信息，严防借助旅游流量非法销售烟草及类烟产品，维护汤旺旅游市场品牌形象。〔责任部门：县公安局、县市场监管局、县网信办、烟草专卖局〕

13.严查涉电子烟违法活动。全方位加强电子烟监管，严厉查处非法生产、批发、运输、销售电子烟和电子烟出口回流等违法活动。进一步加强电子烟涉毒涉成瘾性物质打击治理，严厉打击制售“上头电子烟”、“太空油”不含烟碱电子烟等违法行为。加强校园周边、商场、娱乐场所、少年宫等未成年人聚集区域巡查检查，依法查处向未成年人销售电子烟行为，切实保护未成年人身心健康。〔责任部门：县公安局、县市场监管局、县法院、县检察院、烟草专卖局〕

14.遏制新的涉烟违法活动。烟草专卖部门密切跟踪涉烟产品动态，精准界定各类涉烟产品属性与监管范围，加强各类涉烟产品检验检测机构能力建设，完善价格认定标准。聚焦空管烟“产、运、储、销”全链条，加强乡村早夜市、城乡结合部、农村集贸市场、村屯、林场所等重点区域摸排整治，深化类案串并与线索研判，溯源清理网络宣传销售空管烟、烟丝烟叶及烟丝填装器等违法信息，集中攻坚非法生产经营空管烟大要案件。严禁未经许可生产销售口含烟、尼古丁袋、烟膏等含烟草、烟碱成分的涉烟产品，严厉打击非法制售茶烟、花烟等外观性状、使用方式、主要功能与烟草类似的产品和简易制烟机械等行为。〔责任部门：县公安局、县市场监管局、县法院、县检察院、烟草专卖局〕

（三）强化支撑保障

15.推进落实法规政策和标准体系。严格执行烟草行业垂直管理体系及市场信用监管制度相关要求，健全烟草专卖与相关部门委托执法工作机制。强化烟草专卖行政执法与刑事司法有效衔接，进一步明确行政执法与刑事司法证据转化规则和案件移送标准，细化移送流程。完善行政执法标准体系和涉烟产品鉴别检测规范，充分发挥涉烟产品鉴别检测报告在涉烟案件办理中的支撑作用。〔责任部门：县公安局、县市场监管局、县法院、县检察院、烟草专卖局〕

16.强化技术装备支撑。加强公安、市场监管、交通运输、烟草专卖等执法部门打击涉烟违法活动所需的执法装备和能力建设，提升基层执法装备保障水平。注重数据赋能和情报导侦，稳步推进涉烟情报研判平台建设和运用，加强办案数据信息共享，健全完善跨部门侦查监督与协作配合机制。向交通卡口、景区周边执法点位倾斜配置执法人员及装备，提升重点区域快速响应、现场处置能力。〔责任部门：县公安局、县市场监管局、县交通运输局、烟草专卖局〕

17.强化执法经费保障。根据打击涉烟违法活动工作需要，烟草专卖部门商有关部门制定完善境内外打击涉烟违法活动经费开支办法、涉烟重大案件奖励办法，健全打击涉烟违法活动举报奖励制度。烟草专卖部门统筹编制烟草打假打私经费预算，增设综合治理开支项目，用于支持执法部门境内外执法经费、协同办案经费和烟草制假走私重点地区人防、技防、物防及其他必要的涉烟执法支出。〔责任部门：烟草专卖局〕

18.强化专业执法力量。烟草专卖和相关执法部门根据涉烟监管执法职责和打击治理任务，加快执法队伍规范化专业化建设，加大专业人才发现、培养、使用力度，提升大数据分析、情报研判、电子证据收集等专业素养。加强执法监督，全面推进严格规范公正文明执法。〔责任部门：县公安局、县市场监管局、县交通运输局、烟草专卖局〕

三、职责分工

加强全县打击涉烟违法犯罪工作的组织领导，成立由分管副县长任组长的汤旺县常态化打击涉烟违法犯罪工作专班，专班办公室设在烟草专卖部门，各相关部门为专班成员。依托打击涉烟违法犯罪工作专班，统筹协调跨部门、跨区域协作执法。烟草专卖部门负责涉烟违法形势综合研判、线索归集与难点分析；严格行政执法，强化行刑衔接，规范涉刑案件及时移送；统筹涉案物品鉴别检验、处置销毁及相关保障；会同财政部门加强打击涉烟违法活动的支出政策保障。公安部门负责严厉打击涉烟违法犯罪，强化侦办涉烟重大刑事案件。司法机关、司法行政部门负责依法办理涉烟案件和提供涉烟案件有关法律意见，适时发布典型案例，为全链条打击涉烟违法犯罪活动提供司法支撑和法治保障。交通运输部门负责依职责配合烟草专卖部门做好道路运输涉烟监管。市场监管部门负责配合烟草专卖、公安等部门加强零售市场监管执法和互联网涉烟治理，联合查处无烟草专卖零售许可证售烟行为。其他部门负责在职能范围内配合有关部门做好相关工作。

四、步骤安排

（一）启动部署阶段（2026年5月中旬前）

组织召开汤旺县全链条打击涉烟违法犯罪工作会议，深入贯彻落实《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》、《黑龙江省全链条打击涉烟违法活动实施方案》、《伊春市全链条打击涉烟违法活动实施方案》精神，统一思想认识、凝聚工作合力、细化任务安排。结合我县实际，健全多部门协同联动、联合打击工作机制，推动各有关部门切实履行属地管理和行业监管责任，清晰界定各部门工作职责，构建联动工作机制，凝聚执法合力，确保各项工作任务落地落细，确保专项行动高起点开局、高效率推进。

（二）联合执法整治阶段（2026年5月—2026年12月）

纵深推进全县“清源断链”联合打击集中整治行动，紧盯境外烟草制假源头实施精准打击；聚焦重点领域、特殊区域开展涉烟问题集中整治，强化境内源头治理，构建线上线下一体化全链条监管执法体系；严密堵截非法运输通道，坚决斩断涉烟非法流通链条；依法严厉查处各类涉烟违法经营行为。通过集中攻坚、联查联办，查办一批有影响力的大案要案，形成强大执法震慑。同步做好阶段工作总结，精准研判涉烟违法活动新动向、新特点，梳理存在问题与短板弱项，研究部署下一阶段重点工作任务。

（三）巩固成果完善机制阶段（2027年1月起持续推进）

在前期集中整治和年度总结基础上，推动联合打击工作由集中攻坚向常态长效治理转型。持续巩固“清源断链”行动成果，健全完善全链条打击长效监管体系。动态研判涉烟违法活动新形势新特征，强化数据赋能、情报导侦，深化跨部门、跨区域执法协作与线索共享机制，不断提升精准打击和源头治理能力，构建区域协同、全域联动的立体化防控网络。加强执法队伍专业化建设，强化法治宣传教育，营造全社会共同抵制涉烟违法活动的良好氛围，推动打击治理工作长效化、法治化、系统化，持续净化烟草市场秩序，切实维护国家利益和消费者合法权益。

附件：汤旺县常态化打击涉烟违法犯罪工作专班成员名单

附件

汤旺县常态化打击涉烟违法犯罪

工作专班成员名单

组  长：刘鑫宇  政府副县长

副组长：庄德权  市烟草专卖局三分局局长、经理

成  员：赵  威  县委网信办主任

武文革  县公安局副局长

姜永辉  县人民法院副院长

苏  琳  县人民检察院副检察长

王木阳  县财政局副局长

陈滨徽  县司法局副局长

张  瑜  县市场监督管理局副局长

            王  瑞  县交通运输局执法队长

上述人员职务如有调整，由新任人员接任相关工作，不再另行发文。