汤政办规〔2023〕3号-汤旺县人民政府办公室关于印发汤旺县消防事业“十四五”规划的通知

汤政办规〔2023〕3号

汤旺县人民政府办公室

关于印发汤旺县消防事业“十四五”规划的通知

县属各相关部门、单位：

经县政府同意，现将《汤旺县消防事业“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

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                   2023年8月10日

（此件公开发布）

汤旺县消防事业“十四五”规划

为深入推进“十四五”时期我县消防事业发展,根据《中华人民共和国消防法》、《伊春市消防事业“十四五”规划》及有关消防法律、法规和政策规定,结合全县消防事业发展现状,编制本规划。

一、“十三五”时期消防工作取得的主要成就

（一）消防安全责任体系进一步健全。县政府及各部门高度重视消防工作，认真贯彻落实《消防安全责任制实施办法》、《黑龙江省消防安全责任制规定》等相关规章制度要求，县、镇政府每年部署开展消防工作考核，将消防工作纳入责任目标、平安建设等重要内容，推动消防安全责任落实；县消安委充分发挥议事协调作用，成员部门密切配合，形成执法合力；应急、发改、住建、文旅、民政、卫健、教育等部门支持有力，履职到位。

（二）社会消防安全治理体系进一步完善。县消安委先后组织开展“防风险、保平安、迎大庆”消防安全执法检查专项行动、夏季消防安全大检查、“清剿火患”春季攻坚战役等专项治理行动。对商场、市场进行专项整治，督促单位落实人防、物防、技防措施。对老旧场所、棚户区等历史遗留问题进行专项治理，督促居民开展清理楼道、阳台行动等“三清三关”行动，居民消防安全意识得到提升，消防安全环境不断净化。

（三）社会单位监管模式不断创新。深入贯彻落实《关于深化消防执法改革的意见》，按照要求移交建设工程消防审查验收工作职能，实行公众聚集场所投入使用、营业前告知承诺管理。实施“双随机、一公开”监督管理模式，随机抽取社会单位和消防监督人员，提高监管效能，加强事中事后监管。在火灾高危单位、场所推广应用智慧消防系统、简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器。

（四）灭火应急救援能力进一步提升。全面完善突发事件应急预案，加强应急救援体系建设，建立多部门应急联动机制，组织应急救援专家组联席会议、多部门联合应急救援演练；规范实地熟悉和实战演练机制建设。

（五）消防宣传教育培训扎实推进。社会化消防宣传成效显著，人民群众消防安全素质明显提升，人为因素引起的火灾事故明显减少。深入开展消防宣传“五进”活动，每年隆重举行“119”消防宣传月活动，在“3·15”、“5.12”当天开展消防安全宣传活动，依托LED屏、短信、微信等各种媒介，形成线下线上立体矩阵，在全县范围内营造浓厚的宣传氛围。

二、当前消防工作面临的形势

消防工作滞后于经济社会发展的局面仍难以改变，社会抗御火灾和其他灾害事故的整体能力仍然薄弱。

（一）消防安全责任制滞后于社会化进程。基层社会消防管理和公共消防服务职能缺失，缺少专门力量从事消防工作，责任落实“上热下冷”问题较为突出，监管力度层层衰减。行业部门监管职责不清晰、内容不明确、协作不到位，“不愿管、不会管、不敢管”的现象突出。社会单位主体责任落实不到位，火灾防范措施不落实，员工消防安全意识差。

（二）消防安全隐患仍然突出。随着宾馆、饭店等公众聚集场所不断增多，新建、改建后的山庄、宾馆、饭店大部分以家庭式经营为主，经营者消防安全意识淡薄，管理滞后，未办理消防审批手续擅自开业，擅自改变建筑使用性质，不履行消防安全职责，不落实消防安全管理措施，使用易燃可燃材料装修装饰，消防器材和设施损坏、缺失严重，埋下了先天性火灾隐患。

（三）公共消防安全基础相对薄弱。消防规划的编制、落实与社会经济发展不够同步，政府专职消防队车辆器材、装备缺配严重。消防上水鹤、市政消火栓建设缓慢，消防水源建设达不到国家标准，制约灭火救援的效率。

（四）应急救援能力建设相对缓慢。消防车辆装备的种类和数量与社会经济发展不同步，特别是应对危险化学品等灾害事故和山岳、水域救援的车辆装备还相对匮乏，装备整体效能和科技含量偏低，结构不够合理，用于攻坚克难的高精尖专装备不足，不能完全满足全灾种、大应急职能任务的需要。练兵形式相对单一，实战化、专业化模拟训练系统建设还有待加强。

（五）公众消防安全意识有待提升。消防宣传教育工作开展不均衡，“政府购买、消防牵头、部门联动、社会参与”的消防安全教育培训格局尚未形成，社会化、公益化程度不高，深度和广度不够。专业人才队伍较为匮乏，宣教阵地建设相对缓慢，宣传培训渠道有待拓展。消防安全违法行为曝光力度不够，警示教育效果不明显，公众消防法治观念淡薄。居民消防安全常识知晓率偏低，部分群体安全防范知识匮乏，自防自救能力不足，与现代社会治理要求不相适应的问题还未从根本上缓解。

三、“十四五”时期消防工作指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,全面落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻实施《中华人民共和国消防法》等法律法规，切实保障全县经济社会发展和人民群众生命财产安全，为全县经济社会发展创造良好的消防安全环境。

（二）基本原则

1.坚持改革创新,防灾减灾并重。立足全县实际,充分运用法治思维,以人民满意为宗旨,改革创新消防服务措施,深化消防安全管理制度,强化实战练兵成效,不断提升攻坚打赢能力。

2.坚持统筹兼顾，夯实消防安全基础。结合城市建设和社会发展谋划消防事业，增强系统性、整体性、协调性，科学开展火灾风险评估，合理规划消防安全布局，积极推进消防基础设施建设。

3.坚持问题导向，治标治本兼顾。瞄准消防救援站建设欠缺、消防力量不足、灭火救援能力滞后、消防装备不适应等短板，针对老旧小区和城乡结合部火灾隐患突出、消防安全条件差等问题，制定针对性措施，除隐患、补短板、强基础，实现消防事业发展与经济社会发展的有机统一。

（三）主要目标

1.全力确保火灾形势持续稳定。积极预防和减少火灾事故发生，严密防范亡人火灾和较大火灾，坚决遏制群死群伤火灾特别是重特大火灾事故，维护广大群众生命财产安全。

2.完善消防安全责任体系。深入贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,完善政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防工作格局。

3.加强公共消防基础设施建设。城乡消防规划及时编制、修订并纳入国土空间规划,消防装备、消防水源、消防信息化等公共消防设施与城乡同步建设、同步发展,消防保障经费稳步增长,公共消防基础设施基本达标。

4.提升社会消防管理水平。常态开展消防安全形势分析评估,健全火灾隐患排查整治机制,火灾隐患突出区域和重大火灾隐患得到有效整治,消防安全网格化管理、行业系统标准化管理、社会单位规范化管理全面实施,全社会抗御火灾能力显著提升。

5.增强灭火应急救援能力。加强灭火应急救援队伍和应急救援装备建设，不断提高车辆器材装备和消防员个人防护装备科技含量。指挥协调、专业救援、机动作战、综合保障效能显著提升。推动建立应急联动单位、乡镇政府及单位专职消防队伍实战互通的指挥通信网络，整体提升应急响应水平和综合救援能力。

6.提高公众消防安全素质。消防宣传教育培训体系进一步完善，公民消防安全教育和家庭消防器材普及率更高，重点群体、特有工种培训考核更加精准规范，全社会遵守消防法律法规的意识和参与消防安全防范的自觉性显著增强。

四、“十四五”时期消防工作的主要任务

（一）健全完善消防安全责任体系

1.强化党委、政府统一领导。认真贯彻落实《黑龙江省消防安全责任制实施办法》，将消防工作全面纳入政府、行业部门及平安综治、安全生产、政府综合绩效等考核考评内容。县消安委每年向县政府专题报告全县消防工作情况。政府每半年至少召开1次常务会研究消防工作，组织开展消防安全专项检查和消防安全风险评估工作，开展高风险区域及场所排查整治。

2.推动行业部门落实监管责任。强化政府职能部门消防安全职责，按照“三管三必须”的要求和“谁主管、谁负责”的原则，行业行政主管部门依法履行消防安全监管责任，在行业单位全面实行消防安全标准化、规范化管理。教育、住建、发改、文旅、卫健、应急、人防、宗教等部门严格审批涉及消防安全的事项,完善行业消防安全制度,建立并落实信息互通、会商研判、联合执法、联合审批等工作机制。探索建立行业系统部门间的定期通报和告知制度。

3.推动社会单位落实主体责任。积极推动消防安全标准化管理，全面推进社会单位消防安全主体责任落实，提高社会单位消防安全经费投入，以消防安全“四个能力”建设为基本点，强化社会单位各项消防安全制度的落实，将社会单位日常管理、消防违法行为等与企业征信挂钩，督促消防安全重点单位严格落实自我标准化管理、自负消防安全责任。规范消防控制室管理，严格落实消防控制室值班人员持证上岗，并确保值班全员懂岗位职责意义、懂岗位操作规程。

（二）加快公共消防基础设施建设

4.推进城乡消防专项规划编修。结合全县国土空间总体规划编制工作，及时组织编制消防专项规划，明确公共消防设施的规划建设用地规模和布局，确保消防规划与经济社会发展总体相适应。

5.打通消防车生命通道。督促指导公共建筑以及新建住宅小区按照国家有关标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，确保消防车通道畅通。结合城市更新和城镇老旧小区改造，将新建停车场列入“十四五”相关规划内容，督促住宅区物业服务单位加强对消防车通道巡查、检查，对占用、堵塞消防车通道等违法行为及时规劝制止，对规劝制止无效的及时向有关行政管理部门报告。

6.加强消防水源基础设施建设。推动市政给水管网、市政消火栓与道路同步建设，根据市政管网实际情况，按照消防水鹤间距不超过1千米，市政消火栓间距不超过120米的国家标准，逐步在汤旺河镇建设消防水鹤4个、乌伊岭镇2个，市政消火栓汤旺河镇30个、乌伊岭镇20个。推动林场配备简易消防车、机动消防水泵等器材装备。

7.提升消防装备建设水平。按照《城市消防站建设标准》，结合实战需求全面开展装备达标建设，及时淘汰更新老旧装备，配齐各类装备品种及数量。2024年底前消防救援大队个人基本防护装备全部达标，根据“十四五”期间消防车辆淘汰情况，增配城市主战消防车、抢险救援消防车等消防车辆，满足灭火及执勤战备需求。县城镇消防大队根据车辆装备实际情况，优先配齐配全防护装备，有序淘汰更新消防车辆器材。针对林场所、棚户区等区域特点，研究配置适用复杂道路和林业地区灭火救援的“小、灵、巧”车辆装备。

（三）加强社会火灾防控能力和水平

8.推进消防安全网格化管理。优化细化城市建成区、林场所网格化联防区域，全面实行消防安全网格化规范化管理，社区、行政村负责人、网格员熟练开展日常消防隐患信息收集工作和消防安全宣传工作，微型消防站建成率100%。在火灾多发季节、春秋防火季节、重大节假日期间，开展有针对性的消防宣传教育，广泛普及防火灭火和逃生自救常识。

9.加强行业部门监管。住建、教育、民政、文旅、卫健、宗教等重点行业部门，每年要组织对燃气企业、在建工地、学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所、文博场所等行业单位集中开展排查整治，及时消除火灾隐患，排查整治工作纳入行业年度安全生产和消防工作考核内容。推行行业消防安全标准化管理，分类别、分区域打造行业标杆示范单位。

10.健全常态化火灾隐患排查整治机制。对商场市场、宾馆、饭店、医院、学校、养老场所、易燃易爆企业等各类场所进行专项治理，持续开展“九小场所”消防安全治理，大力开展居民住宅“三清三关”、打通消防通道行动，紧盯老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所高风险区域，始终保持打击消防违法行为的高压态势。督促社会单位落实“三自主两公开一承诺”，全面推行专家检查制度，鼓励通过政府购买服务、市场化运作等方式，开展隐患整改工作。建立火灾隐患“吹哨人”制度，鼓励单位员工和知情群众举报火灾隐患，健全受理、查处、反馈、奖励等机制。

11.创新社会消防安全管理。加强智慧消防建设，以消防安全重点单位为出发点，向下拓展，不断完善智慧消防体系建设；积极推广安装独立式感烟火灾报警探测器、简易喷淋装置；建立社区、重点单位区域联防机制，完善微型消防站力量，强化微型站队员战斗能力，与救援机构建立联勤联动机制，将微型站纳入灭火救援作战指挥体系，切实加强最小防灭火作战单元实力。鼓励火灾高危单位、公众聚集场所和易燃易爆场所投保火灾公众责任险。推进火灾高危单位委托具有资质的专业机构每年开展一次消防安全评估。

（四）推进灭火应急救援体系建设

12.加快构建专业力量体系。依托消防救援站建设各类专业队伍，逐步配齐配强专业装备和救援物资，开展专项训练。建立“平时联勤联训、战时联动联战”协作机制，承担灭火救援作战协作区“易燃易爆、电业设备、大跨度、化工”等全灾种跨区域增援作战任务。推动城镇消防大队职业化发展，落实人员、装备、经费保障等措施，强化与消防救援站联勤联训。

13.提升应急救援能力建设。紧盯打赢制胜目标，创新落实适应新体制、新形势、新任务要求的执勤训练体系。针对典型灾种，组织多部门、全流程、全要素联合实战演练。组织开展水域、冰上、山岳救援等专业技术培训，组织各类应急救援专业队开展作战训练、实战演练和新装备应用训练。加强与气象、地震、自然资源、水利、生态环境等部门和专业机构、监测网点的信息共享和会商研判机制，建立健全社会应急联动工作机制，实现常态化互联互通，提高快速响应和联合作战能力。

14.加强应急救援专业人才队伍建设。完善灭火救援专家组制度，适时调整、增补相关行业和领域专家，充实专家库人员名单。健全专家组运作机制，强化会商研讨、应急响应和辅助决策。

（五）强化消防宣传教育培训

15.持续加强消防安全培训。进一步加大消防安全业务培训力度，分批次、分类别组织单位消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室值班操作人员、微型消防站队员、网格员、派出所民警等重点人群开展消防安全培训。指导教育、民政、文旅、卫健、宗教、发改等重点行业部门开展消防安全培训；督促社会单位建立常态化全员培训制度，掌握消防安全“四个能力”、“一懂三会”基本内容。消防安全重点单位每半年、其他单位每年至少开展一次灭火疏散演练。消防监督人员要结合日常监督检查，对单位重点岗位人员开展专项培训。

16.大力巩固消防宣传教育阵地。督促相关组织、单位建立完善消防安全宣传教育工作制度，建立工作档案，开展定向培训，建立和培训消防安全宣传教育队伍，2023年各行业单位消防知识普及率达到50%，逐年增幅10%。将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容，2023年选拔、培训、聘用消防辅导员（教师）每年级不少于4名，消防教材不少于1个年级最大人数，2024年选拔、培训、聘用消防辅导员（教师）每班级不少于1名，消防教材不少于2个年级最大人数，2025年实现学校消防安全宣传教育师资、课时、教材、场馆全覆盖。推动消防安全宣传教育工作融入基层综合治理体系，督促网格员定期开展消防宣传教育活动。推行消防提示标准化，完善社区消防宣传设施建设，2023年所有社区配备固定消防宣传栏达到50%，2024年达到70%，2025年达到100%，实现消防常识教育全覆盖。

17.持续深化社会化消防培训。完善消防安全专门培训、消防职业资格培训和消防职业能力培训“三位一体”的社会消防培训工作模式。将消防知识纳入党政领导培训、就业培训、职业培训和农民工培训内容，列入政府购买服务项目。建立消防志愿者登记、培训机制，壮大消防志愿者队伍，创新志愿活动形式，2023年起每年新增消防志愿者组织不少于1个，每年消防志愿者平台注册、登记、培训增长不少于5%，开展消防志愿活动不少于30次。

18.加大消防文化建设。推进消防文化主题公园和主题餐厅建设，全县至少建成1个公园或主题餐厅。利用全国消防体验场馆预约平台，定期组织村（居）民参加消防教育培训。每年户外LED屏播放消防公益宣传视频（含消防安全提示字幕）不少于40小时。推广使用全民消防学习云平台，分批次、分类别组织重点人群开展消防教育培训，每年消防学习云平台使用率不少于常住人口基数的10%。

五、规划实施与保障

（一）加强组织领导。各行业部门、镇政府要加强对本规划实施的组织领导,明确责任,细化分工,统筹推进,努力实现消防工作与经济社会发展同步。规划一经批准,必须严格执行,任何单位和个人不得擅改调整。因经济社会发展确需调整的,须按程序审批。

（二）落实经费保障。逐步加大对公共消防设施建设、抢险救援、消防宣传、多种形式消防队伍建设等专项消防经费投入。建立消防业务经费保障机制，加强消防业务经费统筹管理，为消防事业发展提供强有力的经费保障。

（三）严格督导检查。要将消防规划纳入城乡建设规划,组织实施,推动落实,接受人大、政协、社会公众对规划实施情况的监督。应急和消防部门要会同有关行业部门加强对本规划实施情况的跟踪分析,督促落实各项工作和政策措施。

（四）强化工作问责。各行业部门、镇、社区要对规划目标和工作任务进行细化分解,纳入消防年度考核体系,建立完善规划实施考核机制,制定评价和考核标准、实施细则,推动规划落到实处,促进消防工作与经济社会协调发展。

        政策解读：https://www.yctwx.gov.cn/twxrmzf/c101256/202308/324542.shtml