汤旺县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

各位代表：　　

我受县人民政府委托，向大会作汤旺县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见和建议。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况　　

2020年是极不平凡的一年，面对国内外发展环境的深刻复杂变化、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，经济发展备受冲击，在巨大的压力下，全县上下在县委、县政府的坚强领导和县人大、政协的监督支持下，围绕“生态立县、旅游强县”发展定位，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚定信心、迎难而上，抢时间抢机遇抢要素，主动担当作为，付出艰苦努力，全县经济社会发展由上半年“按住暂停”全面下滑，转向下半年“重启恢复”逐渐反弹，部分经济指标已经转正，经济运行总体态势稳步向好，“十三五”规划主要目标任务基本完成，国有林区改革顺利通过省市验收，经济结构持续优化，营商环境持续改善，民生得到有力保障，社会保持和谐稳定。

（一）精准抓好疫情防控，新冠肺炎疫情取得阶段性胜利。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，第一时间成立县应对疫情工作领导小组及指挥部，制定了医疗机构院感工作方案及疫情防控应急演练预案，新建两处核酸检测实验室，设立隔离点两处，严格落实“两码一证”制度，截至目前，全县无新冠肺炎疫情的发生。

（二）精准做好经济运行分析，经济呈现恢复性增长。对主要经济指标实行月度调，季分析，全县地区生产总值实现由负转正，同比增长4.9%；规上工业增加值同比增长0.5%，固定资产同比下降46.7 %；社会消费品零售总额同比下降3.5 %；一般公共预算收入实现1588万元，同比下降54.3%，公共财政预算支出42198万元，同比增长26%。

（三）精准落实惠企稳企施策，多措并举推动复工复产复商复市。认真贯彻落实《支持民营经济高质量发展21条》和《伊春市援企稳岗促就业政策46条》优惠政策，对有困难的企业开展银企对接活动，帮助鑫旺山特产品开发有限公司、惠鑫石油有限公司、巅蜂养殖有限公司等八户企业在银行申请贷款2275万元。协调鑫旺山特产品开发有限公司与黑龙江八一农垦大学食品院合作组建了实验教学基地。公司研发的蓝莓酵素项目已通过黑龙江省技术中心认证。并获得奖补资金8.3万元。

（四）精准推进项目建设，培植跨越发展动能。一是项目建设扎实推进。全年共推进市重点项目11个，全部开复工，总投资5.74亿元，年度计划投资3.48亿元，完成形象进度投资3.19亿元。二是资金争取实现突破。抢抓国家政策窗口期，积极争取国家资金政策谋划储备项目，向上争取资金。谋划2020年中预算内投资项目53个，总投资5.86亿元；地方政府专项债项目 35个，总投资8.17亿元；抗疫特别国债项目25个，总投资6.4亿元；谋划2021年中央预算内投资项目34个，项目总投资5.6亿元；地方政府专项债项目50个，项目总投资14.5亿元。三是招商引资成效显著。积极开展“不见面”、“产业链”、“点对点”等招商方式，拓展招商渠道，全年共新引进2个项目，总签约金额2.6亿元，实际到位资金0.95亿元，实际利用内资0.95亿元。

（五）精准补齐城镇建设短板，加快城镇基础设施建设。一是城市功能日益完善。推进老旧小区改造工作，投资5122万元对2000年建成的老旧小区1585户实施改造，改造面积11.2万平方米。城区绿化不断升级，新增绿地面积33.04公顷，绿化覆盖率达到43.04%。基础配套不断健全，实施了城区自来水厂升级改造、城镇供热老旧管网改造、污水处理厂提标改造、极大提升了城市功能。二是乡村面貌持续改善。争取省级补助资金39.86万元对乌伊岭镇永青村、宏伟村实施农村生垃圾治理，乡村面貌大为改善。三是生态环境更加美丽。坚决打好打赢蓝天、碧水、净土三大污染防治攻坚战，全面完成生态环境保护领域各项改革任务，全县生态环境质量持续改善，环境安全总体保持稳定。

二、经济社会发展面临的困难和挑战

全县经济逐步克服疫情带来的不利影响，经济运行呈恢复性增长，基本民生保障有力，但仍面临着不容忽视的困难和挑战。一是经济增长总体放缓。受疫情影响，经济下行压力加大，部分指标未能实现预期计划，特别是县级财源建设支撑乏力，骨干税源少，新引进的产业项目多数处于建设培育期，尚未形成有效经济拉动。二是资源开发不平衡、优势转化不充分。全县多样性资源较为富集，但森林食品、北药、旅游等资源大多是浅层次开发，转化增值不足，产品多以“原字号”供应市场，全产业链开发建设模式尚未形成。三是农民持续增收仍有难度。农业抵御自然风险能力不强，土地流转缓慢，现代化农业还没有形成。农民自主增收能力弱，对政策依赖性强，还存在等靠要思想。

三、2021年经济社会发展的预期目标和重点任务

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是汤旺县全面振兴全方位振兴的关键期，做好2021年工作，对于确保“十四五”开好局，起好步，以优异成绩迎接建党100周年具有十分重大的意义。

经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，自觉全面融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，牢牢把握“生态立县、旅游强县”发展定位，继续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技支撑，深化改革开放，优化营商环境，保障和改善民生，努力保持经济运行在合理区间，加快推进高质量转型发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。　　

2021年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长6 %；规上工业增加值增长3%；公共预算收入增长20%；社会消费品零售总额增长10%；城镇登记失业率控制在5.5%以内；城镇、农村常住居民人均可支配收入增长不低于经济增长幅度。

围绕实现上述目标，着力做好以下几项工作：

（一）抓实抓细疫情防控各项措施，着力打好“外防输入，内防反弹”硬仗。坚持统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，抓好常态化疫情防控，完善快速反应、应急触发机制，执行好测温、扫码、戴口罩等防控措施。建立疫情防控长效机制。严格落实“人物同防”要求，加强冷链食品等物防工作，做好产品溯源。统筹做好隔离点建设、县级核酸检测实验室建设、流调队伍培训和应急演练、防疫物资储备等工作，确保疫情不出现反弹，全县经济社会发展和人民群众生活不受影响。

（二）坚定不移强基础，壮大县域经济。一是发展壮大主导产业。巩固提升以生态旅游业的主导地位，围绕建设“生态立县、旅游强县”的目标，加快创建“国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区”，实现娱乐、消费同步扩规增量，推动旅游全产业链升级。二是扶持壮大工业企业。着力在融资贷款、产品销路、企业订单等方面加大帮扶力度，进一步加大重点骨干企业扶持力度，重点培育1-2户临规企业，形成发展规模，成长为规上企业，增强工业发展后劲。三是加大招商工作力度。以资源招商、以商招商等招商引资方式，聚焦重点领域，突出一二三产融合发展，围绕新兴产业、农头工尾、粮头食尾、文旅康养等领域，开展产业链闭合招商，引进更多更好企业，为县域经济发展打下坚实基础。

（三）坚定不移增后劲，夯实发展支撑。一是全力抓好项目建设。强化投资、保障服务，抵御经济下行压力，实行县处级领导包保项目抓推进，每个项目配备推进专班，成立重点项目推进服务办公室，跟踪推进项目建设的各项工作。按时间节点，组织开展产业项目“开春即开工”、“百日攻坚战”等活动集中力量推进项目建设，确保项目早日建成投产达效。二是积极争取上级政策支持。充分利用国家扩大投资、放宽准入的政策窗口期，抢抓国家新的战略机遇，围绕“十四五”规划、乡村振兴等战略，积极谋划储备一批重大项目，加强对上沟通联络，全力争取政策支持，继续最大限度争取中央预算内和政府专项债券等资金支持。三是培育壮大乡村经济。重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。通过改革创新方式方法，建设规模化、标准化、专业化、优质化的绿色高效生产基地，推进产后加工、商品化处理、仓储流通，以及电商、休闲旅游等新产业新业态新模式，培育壮大乡村经济，逐步实现农业现代化发展。

（四）坚定不移抓建设，改善城乡面貌。一是优化城市功能布局。突出规划引领作用，科学编制城乡建设发展规划，增强旅游城市吸引力，全面提升城市魅力品质。二是强化基础设施维护。加大城区道路维修管护、园林绿化养护、亮化设施维护、老旧小区改造等内容的资金投入力度，全面改善城区面貌。三是打造全域旅游框架。持续叫响“5A景区”品牌，深化生态旅游、休闲旅游与农业、工业、文化、医疗、养老等产业融合发展。大力发展特色旅游，做好旅游项目开发建设，丰富旅游生活要素，设计精品线路，打造全域旅游。

（五）坚定不移促改革，释放发展活力。一是深化“放管服”改革。学习借鉴其他县区的创新举措，不断健全完善和强化“办事不求人”制度体系建设，扩大“不见面”审批覆盖面，进一步优化提升政务服务效能。二是推动“一网通办”向基层延伸。对于量大面广的社会保险、医保、社会救助等与群众密切相关的政务公共服务事项，进一步向乡镇（社区）便民服务中心延伸，实现事项就近办理。三是推进重点改革事项。深入推进做好事业单位改革收尾工作；深化教育、医药卫生体制改革；创新人才引进机制；以改革促发展，不断增强经济社会发展内生动力。

（六）坚定不移惠民生，共享发展红利。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。接续推进巩固拓展攻坚成果同乡村振兴有效衔接，着力推动工作体系平稳转型。继续强化县乡村三级领导责任，构建上下联动、全员上阵抓乡村振兴工作格局。坚持精准方略，推进产业、基础设施等项目建设，助力乡村建设行动。选树和宣传一批脱贫典型，发挥示范带动作用，提振贫困群众精气神。保持脱贫攻坚政策总体稳定，进一步落实防贫监测和帮扶工作机制，多措并举巩固脱贫成果。二是发展社会事业。优先发展教育事业，强化和改进中小学德育工作，持续加大校园基础配套项目建设，改善办学条件，加快网络教学资源体系建设，全面提高教育质量。把稳就业摆在突出位置，保障就业局势总体稳定。关注特殊群体，加强社会救助兜底保障力度。提升医疗保障能力，建立健全常态化疫情防控机制。推进文体广事业发展，满足广大人民群众基本文化需求。三是抓好公共安全。加强民法典的普法宣传力度，推进依法治县进程。以防范化解重大安全风险为主线，压实安全责任，提升防灾减灾救灾能力，严防各类生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。激发市场主体活力、维护市场公平竞争秩序、保护消费者合法权益，守护人民群众生命健康安全。巩固扫黑除恶攻坚成果，抓好社会治安、群众信访矛盾化解，建设平安汤旺。

各位代表：人民幸福需要奋斗，县域振兴需要实干。我们将在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，蓄势待发，砥砺前行，以更加务实有力的举措，只争朝夕、真抓实干，为开创汤旺县全面振兴全方位振兴做出新的更大贡献！