关于2025年国民经济和社会发展计划上半年执行情况及下半年安排意见的报告

汤旺县人民政府关于2025年国民经济

和社会发展计划上半年执行情况及下半年安排意见的报告

主任、各位副主任、各位委员：

受县政府委托，现向本次人大常委会报告全县2025年国民经济和社会发展计划上半年执行情况及下半年安排意见，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

年初以来，全县坚持以习近平总书记重要讲话重要指示精神及对伊春特指要求，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，抓牢构建新发展格局战略机遇，突出生态优先、绿色发展，大力发展新质生产力，深入实施“生态立县、旅游强县、富民兴县”发展战略，稳经济促增长，抓改革激活力，强保障惠民生，防风险保安全，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，努力答好新时代新征程“林区三问”，奋力开创高质量发展、可持续振兴新局面。

（一）坚持稳中求进，经济运行总体平稳。围绕目标任务，持续加强采取务实工作举措，积极克服经济下行压力，经济社会平稳运行。全县地区生产总值完成4.9亿元，同比增长4.0%；农林牧渔总产值完成3.51亿元，同比增长5.7%；规上工业增加值同比增长11.7%；固定资产投资额完成1.26亿元，同比增长37.9%；社会消费品零售总额完成2.02亿元，同比增长5.8%；实际利用内资完成2.26亿元，同比增长61.43%；外贸进出口总额完成1370万元，同比增长329.5%；一般公共预算收入完成2128万元，同比增长45.7%。

（二）坚持绿色发展，生态文明成果再巩固。上半年，全县深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿色发展、生态优先”理念，以生态环境质量持续保优为核心，深入打好污染防治攻坚战，全县生态环境质量持续稳中向好。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，用最严格的制度保护绿水青山。执行最严格的耕地保护制度，严肃查处盗采和非法贩卖泥炭黑土行为。打好蓝天保卫战，抓好燃煤、交通、企业等领域节能减排，全县生活污水集中处理率达到95%以上，集中式饮用水源水质达标率100%，垃圾无害化处理率达到90%以上，秸秆综合利用率达到98.2%以上，城市空气质量达优良的天数占全年比例达到98%以上。

（三）坚持稳粮稳豆，农林牧渔基础再夯实。紧扣“粮头食尾、农头工尾”，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，调好、调顺、调优农业种植结构，进一步促进农业增效、农民增收，打造践行大食物观先行地。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚守耕地保护红线，落实粮食生产目标任务。完成粮食播种12万亩，其中大豆播种面积10.1万亩，玉米播种面积1.9万亩。落实耕地“占补平衡”，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。因地制宜发展林下经济和种植养殖等特色产业，做强林农产品、森林食品等优势产业，推动食用菌、冷水鱼、林蛙和小菜园、采摘园等林农经济项目标准化、规模化发展。新增中药材种植面积1.8万亩，总面积达到20.3万亩。

（四）坚持扩大投资，项目建设跑出加速度。紧跟东北全面振兴战略，积极争取中央预算内资金、超长期特别国债、专项债等资金支持，做好“两新”“两重”政策解读，深度谋划一批牵动性大、撬动性强、综合效益好的大项目好项目，动态编制“十五五”项目。年初以来，谋划中央预算内投资项目28个，项目总投资8.81亿元，现已到位中央预算内资金4601万元；超长期特别国债项目9个，项目总投资2.8亿元，现已下达超长期特别国债资金1082万元；地方政府专项债券项目10个，项目总投资共计5.21亿元。继续实施大项目牵头战略，立足我县资源优势和产业优势，聚焦基础设施和社会民生领域，全力做好省市重点项目要素保障工作，16个省市级重点项目全部开复工，总投资9.3亿元，年度计划投资5.5亿元，完成投资2.9亿元，投资完成率53.9%。其中，3个省级重点项目总投资3.3亿元，年度计划1.9亿元。13个市级重点项目总投资6亿元，年度计划3.6亿元。

（五）提升旅游服务水平，加快发展冰雪经济。实施文旅产业提升行动，紧抓全市“旅游提升年”契机，围绕“吃住行游购娱”，提升“5A级旅游景区”品牌影响力，畅享“中国北红玛瑙之乡”，举办“杜鹃花海”摄影展、“享氧吧”“采山季”“鉴玛瑙”等系列文旅主题活动。截至目前，接待游客52.2万人次，旅游收入实现2.8亿元，同比实现双增长。打造春夏精品旅游、乡村旅游路线4条，探索“民宿+”新业态，新增特色民宿36户。

（六）坚持深化改革开放，加快激发转型发展。坚持以经济体制改革为牵引，持续深化各领域改革，完善高水平对外开放体制机制，加快塑造发展新动能新优势。深化“县管校聘”及教育评价改革，推进4所中小学校思政课一体化创新，构建教育数字化发展新体系。深化公立医院薪酬制度改革，促进“医保、医疗、医药”统筹，加强与广州、哈尔滨等地对口医疗协作，促进分级诊疗和医防融合。严格落实“全国一张清单”管理模式，落实好隐性壁垒发现和处理回应机制，加快融入全国统一大市场。

（七）全力保障改善民生，提升居民幸福指数。坚持在发展中保障和改善民生，着力解民忧、纾民困、暖民心，全力办好民生实事，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。深入实施全民参保计划，稳步推进基本养老保险、医疗保险参保工作。邀请黑龙江省中医药大学附属第四医院和哈尔滨医科大学附属第二医院多学科专家团队来我县开展义诊活动和专题讲座，基层医疗服务能力全面提升。举办“林都情韵我为家乡代言”演讲等文体赛事活动，组织“庆祝建党104周年文艺演出”等文化惠民、全民健身系列活动15场次。完善分层分类社会救助保障，低保、特困、临时救助资金和残疾人两项补贴累计发放1356万元，保障了困难群众的基本生活。推动学前教育普及普惠发展，学前教育普惠性幼儿园覆盖率100%。推进“一老一小”服务，持续做好贫困失能老年人护理补贴和普惠高龄津贴的发放，抓好2个老年助餐点及社区服务站建设，有序推进托育机构建设，不断提升社会保障水平。

（八）高效防范化解风险，切实维护安全稳定。扎实开展打击非法集资、清理拖欠企业账款专项行动，从严管控政府债务，化解重大项目遗留问题，阶段性完成年度化险任务。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，排查整治各类风险隐患273项、组织应急演练13次，强化防灾减灾和食品药品执法监管，大力开展“校园餐”专项整治，安全形势保持总体稳定。持续巩固常态化扫黑除恶斗争成果，扎实开展禁毒防艾和电信网络诈骗犯罪等治理工作，依法打击各类违法犯罪活动。扎实做好双拥、军民融合、国防动员和人民防空工作，巩固“全国双拥模范城”创建成果，全力打造平安稳定的社会环境。

从上半年计划执行情况看，全县经济呈现整体好转态势，保持平稳增长。但也要看到，经济持续恢复发展的基础仍不稳固。一是产业支撑不足，表现为重点项目投资短缺，民营经济和林农产业规模偏小，生态产业链条不完善，科技创新能力薄弱及专业人才储备不足；二是财政结构失衡，存在税源单一、财政收入增长乏力问题，同时教育、医疗、文化等民生领域供给与群众期待存在差距，社会治理和城市管理精细化水平亟待提升；三是发展质量与生态保护协同度不高，在持续优化营商环境、提高行政效能方面仍需突破，实现生态环境高水平保护与经济高质量发展的有机统一仍需持续发力。

二、下步工作安排

下半年是冲刺全年目标的关键期，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实县委、县政府各项工作部署，在县人大的监督支持下，统筹好经济和社会发展、统筹好稳存量和育增量、统筹好稳增长和防风险，拼搏三季度、力保全年胜，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，力争圆满完成年度目标任务。

（一）巩固回升向好态势，切实完成全年目标任务。聚焦全年主要经济指标预期目标，高质量抓好重点行业、重点企业经济运行监测，协调联动抓会商，强化稳经济稳增长工作专班作用，加强预判预警，推动助企纾困服务，做好生产要素服务保障，落实各项惠企政策，积极应对重点行业下行影响，抓住生猪等畜牧产品价格周期性反弹，大力发展畜牧业，稳定设施农业、渔业高增长态势，努力实现农林牧渔业稳定增长。鼓励和引导鑫旺公司等重点企业优势产能加快释放，推动2家临规企业年内升规，全力保障规上工业正增长态势。抓住国家超长期特别国债、大规模设备更新和消费品以旧换新等政策机遇，加快补齐各领域短板，全力推动全县经济平稳运行。

（二）绿色转型真抓实干，生态建设重在坚持。深入践行"四库"绿色发展理念，重点实施"四位一体"保护工程，强化森林资源全周期监管，建立"天-地-人"一体化监测体系，严厉打击毁林开垦、侵占湿地等违法行为，力争实现连续22年无重大森林火灾纪录，同步推进生态文明示范区创建。严格执行耕地保护"田长制"，重点整治泥炭黑土盗采贩卖乱象。实施蓝天保卫战攻坚计划，确保秸秆综合利用率稳定在93%以上，空气质量优良天数比率同比提升。系统推进碳达峰"十大专项行动"，加快工业窑炉、建筑节能等关键领域技术改造，建立"负面清单+环境准入"双重管控机制，严禁"两高一低"项目落地。创新开展"兴安岭生态银行"试点，完善"资源-资产-资本-财富"转化路径，重点培育碳汇交易、生态康养等新兴业态。

（三）产业布局加快推进，林农经济稳步提升。在农业生产方面，重点实施"藏粮于地、藏粮于技"工程，通过培育农业龙头企业带动畜牧、食用菌等特色产业提质增效。特别要推动桦树汁、山野菜等林特产品实现品牌化发展，同时拓展电商助农新渠道。在特色产业培育上，扩大森林猪和林蛙等特色养殖规模，支持今生康健等企业联合科研机构开发药膳、饮片等深加工产品，打造"药食同源"全产业链。在文旅融合方面，围绕建设康养避暑胜地的目标，升级旅游基础设施、开发森林康养等主题产品、举办避暑消夏节等特色活动。通过"百家旅行社引客"计划，带动永济等精品酒店建设，全面提升接待能力。

（四）重点项目全面提速，招商引资精准发力。抢抓项目建设“黄金期”，紧盯“四率”目标任务，打好项目建设夏季百日攻坚战，全力做好要素保障服务，重点推进16个省市级重点项目建设，紧盯"四率"目标加快项目建设进度，确保完成全年目标任务。开展“走出去、请进来”精准招商对接活动，紧盯重点在谈项目，为项目提供全要素服务保障，推动签约项目入统落地，促进在库项目加快建设，切实提升到位资金增量。持续加大储备力度，深入实施产业项目建设年活动，及时承接招商引资、科技成果转化项目落地，围绕我县重大基础设施建设、民生改善等领域加强项目储备，争取更大资金支持。

（五）民生保障全面升级，群众生活品质新跨越。深化"促就业六大计划"及"十项攻坚行动"，重点帮扶高校毕业生、退役军人、零就业家庭等群体，加大政策性公益岗位供给，加快公共实训基地运营，开展家政、电子商务等技能培训，发挥“汤旺就业超市”“就业推荐官”“零工市场”作用，进一步拓宽市场化就业渠道。持续加大财政投入，确保财政民生支出占比超80%，实施全民参保提标扩围，完善基本养老、医疗保险覆盖。推进“一老一小”服务，做好贫困失能老年人护理补贴和普惠高龄津贴的发放，推动乌伊岭镇建设社区助餐点及汤旺河镇居家养老综合服务站建设，不断提升社会保障水平。深化基础教育扩优提质行动，改善办学条件，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡。实施医卫能力提升行动，深化县域医共体建设，引进高效医疗设备、优质医务人才，提高传染病预防和医疗服务水平。

（六）改革创新驱动，优化创新赋能。深化教育领域"县管校聘"制度并建设4个思政课创新示范基地，推进医疗体系"三医联动"改革；同步实施政务服务"一门受理、一网通办"升级，通过"六必访"机制强化企业服务，力争民生事项网办率达90%以上。消费促进方面，建立重点企业帮扶台账和潜力企业培育库，重点培育"林海奇石景区"企业达标入统，借助电商新业态拓宽农林产品销售，力争实现消费规模10倍增长，系统性破除制约高质量发展的体制机制障碍。

（七）夯实基础强化效能，创新治理提升善治。严格落实控债化债要求，强化全口径财力保障监管和财政监测预警机制，严控新增隐性债务增量，坚决守住不发生区域性系统性风险底线；深化安全生产治本攻坚三年行动，健全安全监管和应急救援体系，加强消防、交通、建筑施工、城镇燃气、景区景点等重点领域隐患排查整治，抓好极端天气、防汛防火防暴雪、地质灾害等监测预警，坚决防范遏制重特大事故发生。深入践行新时代"枫桥经验"，完善"网格化+"治理模式，加大矛盾多元排查化解力度，落实"三管一包"机制，依法预防化解信访问题，严厉打击各种违法犯罪行为，全力打造平安稳定社会环境。

主任、各位副主任、各位委员，当前经济形势复杂严峻，做好下半年各项重点工作，任务艰巨，责任重大。我们紧紧围绕全年目标任务，凝心聚力、勇毅前行，持续推动汤旺经济社会高质量发展！

以上报告，请予审议。