汤旺县国土空间总体规划动态维护方案

汤旺县国土空间总体规划

动态维护方案

公示稿

汤旺县人民政府

2026年6月

一、前言

为深入贯彻落实国家关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，保障国土空间总体规划的科学性、战略性和可操作性，特组织开展本轮规划动态维护工作。

当前，我国经济社会发展进入新阶段，国家区域重大战略、新型城镇化、乡村振兴、生态文明建设等深入推进，外部发展环境与内部条件发生深刻变化。自总体规划批准实施以来，在指导各类开发保护建设活动、优化国土空间格局、促进高质量发展方面发挥了基础性作用。然而，规划实施过程中也面临新形势、新任务、新挑战，部分内容与快速演变的实际需求之间可能出现不完全适应的情况。为保持规划的现势性、权威性和生命力，需建立并执行常态化的规划动态维护机制。

本次动态维护旨在系统评估总体规划阶段性实施效果，精准识别规划实施中存在的主要问题、风险与短板，对规划进行必要的局部优化调整与补充完善，确保规划始终能够有效引领和保障城市安全、绿色、高效、可持续发展。

本次动态维护的工作范围与总体规划确定的行政管辖范围一致，覆盖全域全要素。维护重点聚焦于因形势变化、战略调整、项目实施等确需对总体规划内容进行优化完善的领域和环节。在全面评估总体规划实施成效的基础上，重点围绕落实省、市新战略、应对新发展需求、化解突出空间矛盾、提升空间治理效能等

方面，对总体规划中不适应发展实际的部分内容进行科学、审慎的优化与完善，并明确后续实施重点，为“十五五”时期经济社会高质量发展提供更精准的空间保障和规划指引。

二、规划实施评估结论

（一）阶段性成效

汤旺县国土空间总体规划实施以来，在统筹发展与安全、优化国土空间格局、促进资源集约节约利用、改善人居环境等方面取得了积极进展。

空间格局逐步优化：“三区三线”空间管控底线有效落实，主体功能分区更加明晰，区域协调、城乡融合的发展格局初步形成。城镇体系结构得到调整，中心城区功能布局持续优化。

资源保护成效显著：耕地和永久基本农田得到严格保护，生态保护红线内违规活动得到有效清理，森林、湿地、水域等生态空间质量稳中有升，自然资源资产产权制度和有偿使用制度稳步推进。

经济发展支撑增强：产业空间布局与区域发展战略衔接更加紧密，重大产业平台、交通枢纽、能源水利等基础设施项目的空间保障能力提升，促进了新旧动能转换和产业集聚发展。

人居环境持续改善：城市更新、乡村建设行动有序推进，公共服务设施、市政基础设施、公园绿地等布局不断完善，城乡生活圈构建取得进展，居民生活便利度和舒适度有所提高。

（二）问题和风险

对照国家战略新要求、区域发展新趋势以及“十五五”时期高质量发展目标，分析当前规划实施仍面临一些挑战和潜在风险。

（三）动态维护建议

优化国土空间格局，提升资源配置效率。缓解空间供需矛盾，支撑“十五五”高质量发展项目落地，促进集约高效发展。建议在坚守底线前提下，优化国土空间开发保护格局。重点保障“十五五”重大项目和民生设施合理空间需求，加大存量建设用地盘活力度，在规划中明确重点更新区域和策略。

提升空间利用品质，营造美好人居环境，回应人民对高品质生活的向往，增强城市韧性、生态功能和乡村活力。建议完善城乡生活圈规划布局，补充社区公共服务设施、公共开敞空间、慢行系统等规划引导。强化蓝绿空间网络构建与生态修复规划内容。细化乡村建设规划指引，支持乡村产业融合发展与人居环境整治提升。

三、动态维护方案

（一）空间管控边界维护

空间管控边界包含耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，以及历史文化保护线、洪涝风险控制线等其他空间管控边界。

1.三条控制线

耕地和永久基本农田：依据最新年度国土变更调查成果、耕地质量等别评定结果及高标准农田建设规划，全县实际划定耕地保护面积为1492.12公顷（22381.80亩），占县域国土面积0.70%，实际划定永久基本农田880.29公顷（13204.35亩），占县域国土面积0.41%。

生态保护红线：依据最新的自然保护地整合优化成果、生态功能重要性评估和生态系统脆弱性评价，对因自然保护地边界核准、历史遗留问题处置等确需调整的局部区域进行优化。确保调整后生态保护红线面积不减少、生态功能不降低、性质不改变。

全县划定生态保护红线117202.51公顷，占县域面积的54.72%，

城镇开发边界：结合“十五五”期间省级重大战略项目落地需求、城市发展实际趋势及规划实施评估中发现的边界内部分低效用地问题，依据节约集约用地原则进行优化。全县划定城镇开发边界904.99公顷，占县域国土的0.42%，

2.其他空间管控边界

结合地方实际和部门需求，对历史文化保护线、洪涝风险控制线等进行了正向优化。

历史文化保护线：依据最新考古发现和历史文化遗产普查成果，与汤旺县国土空间规划成果进行比较，保护对象更完整，符合省级关于历史文化保护传承的管控要求。

洪涝风险控制线：依据最新水文资料、地形数据和洪涝模型模拟结果，与汤旺县国土空间规划进行比较，确保线划与实际风险范围一致。符合正向优化。

（二）规划分区维护

依据调整后的三条控制线，相应优化农田保护区、生态保护区、城镇发展区等一级分区边界。调整后，所有空间管控边界（特别是三条控制线）均落在相应的规划分区内，且分区的管控规则与边界的管控要求完全匹配，实现了“边界-分区-用途”的协调统一。符合正向优化。

（三）中心城区用地规划布局维护

结合三条控制线和规划分区维护，在城镇开发边界内，对中心城区用地布局进行优化。优化后中心城区功能布局更清晰，产城融合度、居住品质和综合承载能力得到提升。严格新增产业用地准入，推行“标准地”出让。强化城市设计引导，对重点地段提出风貌管控要求。完善公共服务设施建设标准，确保与开发同步。促进集约紧凑发展。

（四）城市“四线”

在城镇开发边界内，对城市绿线、蓝线、黄线、紫线进行系统梳理与局部优化。严格遵循保护面积不降低、主导功能不削弱、服务范围不缩减的前提。

（五）重点建设项目清单维护

全面落实国家及省级“十五五”规划确定的重大任务和工程，紧密衔接市县“十五五”规划及各专项规划的空间需求。

四、动态维护方案可行性分析

本动态维护方案严格遵循《国土空间总体规划三条控制线正向优化标准（试行）》及本省制定的其他相关正向优化标准，对各项调整内容进行合规性审查。

五、实施保障

为确保本动态维护方案有效实施，特制定以下保障措施：

强化规划传导与约束：将动态维护方案确定的三条控制线、规划分区、中心城区布局、“四线”等核心内容，作为强制性要求向下位乡镇总体规划、相关专项规划进行传导。

在重大建设项目规划选址、用地预审、规划许可等环节，严格依据维护后的规划进行审查，确保项目符合空间布局约束。

加强实施监测监管：将动态维护方案内容的执行情况，全面纳入国土空间规划监测评估预警体系。利用遥感监测、地理信息系统、实地核查等手段，对耕地和永久基本农田保护、生态保护红线管控、城镇开发边界合规使用、重点项目建设等情况进行定期监测和动态评估。对监测发现的违规行为及时预警、督促整改。

完善全生命周期管理：依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，将本动态维护方案的编制成果、审批文件、矢量数据等及时汇交、更新入库，确保“一张图”数据的现势性和权威性。利用国土空间规划实施监测网络，对动态维护方案从编制、汇交、审查、批准到实施、监测、评估、再维护的全生命周期进行信息化管理，实现过程可追溯、责任可落实。建立动态维护成果与用地、用海、用林等审批管理业务的联动机制，确保规划管理与行政审批无缝衔接。