汤办发〔2020〕1号
中共汤旺县委办公室
汤旺县人民政府办公室关于印发
《汤旺县创建国家森林城市实施方案》的通知
各党委（党组）、总支、支部，县委各部委办，县直各单位：
经县委、县政府同意，现将《汤旺县创建国家森林城市实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。
中共汤旺县委办公室
汤旺县人民政府办公室
2020年3月24日
汤旺县创建国家森林城市实施方案
为深入践行习近平生态文明思想，推进绿色转型高质量发展，推进汤旺县林业现代化建设，让“老林区焕发青春活力”，依据《伊春市创建国家森林城市实施方案》，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“持续推进森林城市、森林乡村建设，着力改善人居环境”的重要指示和对我市的特指要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以生态文明建设为主题，以改善城乡生态环境、增进居民生态福祉为目标，充分发挥林区森林生态优势，统筹推进山水林田湖草综合治理，加快城乡绿化一体化建设，构建完备的城市森林生态系统，逐步把我县建设成为具有鲜明地域特色、生态宜居宜业宜游的国家森林城市。
（二）基本原则
坚持生态优先、绿色发展，以人为本、森林惠民，保护优先、遵从自然，城乡统筹、整体推进，科学规划、注重实效，政府主导、全民参与的原则。
二、创建实施范围和工作目标
（一）创建实施范围
全县和汤旺河林业局公司、乌伊岭林业局公司。
（二）工作目标
1．总体目标。通过10年建设，持续增加森林、绿地总量，不断提升城市森林建设质量和服务功能，城乡生态面貌明显改善，人居环境质量明显提高，居民生态文明意识明显增强，把汤旺县建设成为“城在林中，林在城中”的绿色森林城市。让人们看得见山、望得见水、记得住乡愁，实现城市让生活更美好的目标。
2．具体目标。
各镇城区绿化覆盖率达到40%以上，人均公共绿地面积达到12平方米以上，主干路、次干路林荫道路率达到60%以上。区城区树冠覆盖率达到20%以上。乡村（林场所）道路绿化率达到70%以上，村庄林木绿化率达到30%以上。铁路、县级以上公路，适宜绿化的道路绿化率达到80%以上。江、河、湖、库等水体岸线适宜绿化的水岸绿化率达到80%以上。重要水源地森林覆盖率达到70%以上。城区乡土树种使用率在80%以上，公园绿地500米服务半径对城区覆盖达到80%以上。建立完善的有害生物和森林火灾防控体系，划定生态红线，未发生重大涉林犯罪案件和公共事件。
三、创建工作重点任务
（一）突出抓好城区绿化
1．提高城区现有公园、广场、道路的造林绿化水平。加强城区绿化美化，坚持宜绿则绿原则，科学设置绿化带，强化绿地率指标管控，做好“小转角”绿化设计，全面提升城市绿化水平。改造现有林相，形成多树种、多层次、多色彩的森林结构和森林景观。以乡土树种和花卉增绿为主，合理调控林分密度，注重乔灌草搭配比例，突出地域特色。
2．开展园林式绿化单位（小区）创建活动。着力推进森林绿化进机关、进企业、进学校、进小区活动，采取拆墙透绿、拆违建绿、见缝插绿等方式进行绿化美化，不断改善周边环境，打造园林式单位（小区）。
3．依托周边自然山水格局，新建或改建各类公园，为居民提供更多游憩空间，全面提升城区生态环境质量。
4．加大周边荒山荒地、不宜耕种地等闲置土地的治理，实施生态修复，建设环城片林。
（二）强力推进造林绿化
1．坚持生态优先，注重多林种、多树种，片网带相结合，构建相对完整、稳定的森林生态系统，提高水源涵养和水土保持能力，增强生态防护功能。
2．以新建改建公路、铁路和河流两岸为重点，加强绿道系统建设，提高绿化标准，扩大绿化规模，提升绿化档次，营造绿色美观的生态廊道。
（三）切实做好乡村（林场所）绿化美化
围绕美丽乡村（林场所）建设，以村镇森林化、道路林荫化、庭院花果化为目标，在村庄（林场所）外围营造围村（林场所）片林，在公共场所、内部道路和房前屋后等地进行立体式绿化美化。注重建设村镇（林场所）公园和村镇（林场所）成片森林，合理配置“四旁”绿化的常绿树和花卉比例，实现村（林场所）内园林化、村（林场所）外森林化，切实改善村民、职工的生活环境，拓展乡村（林场所）公共生态游憩空间。
（四）积极发展苗木花卉产业
加快中心苗圃、团结苗圃和县花卉大棚的林木种苗、花卉等一体化建设，为创建国家森林城市提供优质苗木和花卉品种。注重旅游景区及（林场所）绿化美化，充分发挥城市森林的生态和经济功能，大力发展以森林为依托的休闲、采摘、旅游、康养等生态产业。
（五）大力弘扬生态文化
在森林公园、自然保护区的开放区等公众游憩地，设置专门的科普标志、宣传栏等，积极开展生态知识教育宣传。充分展现林区的人文和生态特色。充分利用全民义务植树节、森林防火宣传月、爱鸟日、湿地日等，广泛开展生态科普知识等宣传活动。
四、实施步骤
（一）启动建设阶段（2019年至2022年）。按照创建国家森林城市评价指标和要求，2019年全面启动创建国家森林城市建设工作，利用3—4年时间，基本完成创建国家森林城市指标任务，到2022年全面达到或超过国家森林城市建设指标并通过验收。
1．组织发动阶段（2019年8月至2020年4月）。成立组织领导机构，明确部门职责。适时召开创建国家森林城市工作会议，全面部署相关工作任务。利用传统媒体和新媒体多种方式进行大力宣传，营造创建国家森林城市浓厚氛围，提高广大市民创建国家森林城市的意识和参与热情。
2．启动实施阶段（2020年4月至2021年10月）。各镇、各林业局公司和各责任单位要按照工作任务和职责分工，全面开展造林工程、城区绿化、村屯（林场所）绿化、道路绿化、河流和废弃矿区治理、全民义务植树等重点工作。要按时限完成创建国家森林城市各项任务和建设指标，并做好各阶段工作资料收集整理和档案管理工作。
3．自检自查阶段（2021年10月至2022年5月）。按照《国家森林城市评价指标》和《伊春市创建国家森林城市总体规划》，对总体完成情况等进行自检自查，查找问题，研究提出整改措施和时限，并推进落实。
4．验收阶段（2022年5月至2022年8月）。在完成自检自查基础上，查缺补漏，完善提高，确保各项指标达到或超过创建国家森林城市要求。迎接考核验收。
（二）巩固提高阶段（2022年至2028年）。创建国家森林城市考核验收通过后，持续推进国家森林城市建设工作，进一步巩固提高建设成果， 2028年建成布局完善的城市森林格局和发达的绿色服务体系，形成人居和谐、环境优美的森林城市。
五、组织机构
为切实加强汤旺县创建国家森林城市工作的组织领导，成立汤旺县创建国家森林城市工作指挥部，具体组成人员如下：
总 指 挥：王晓东 县委书记
李东辉 县委副书记、县政府党组书记、县长
候选人
副总指挥：邸湘巍 县委副书记
刘 利 县委常委、纪委书记、监委主任
陈业新 县委常委、乌伊岭镇党委书记
高 洪 县委常委、组织部部长
郑奇松 县委常委、统战部部长、汤旺河镇党委书记
刘玉静 县委常委、宣传部部长
张立君 县委常委、政法委书记
李培峰 汤旺河林业局局长、伊春森工汤旺河林业局有限责任司党委书记、董事长
张本年 乌伊岭林业局局长、伊春森工乌伊岭林业局有限责任司党委书记、董事长
杨贵强 汤旺河林业局有限责任司党委副书记、总经理
于滕州 乌伊岭林业局有限责任司党委副书记、总经理
王喜韬 县人大常委会副主任
冯玉柱 县政府副县长
朱亿德 县政府副县长
王锐锋 县政府副县长
李 辉 县政府副县长
王海涛 县政府副县长、县公安局局长
杨秀梅 县政协副主席
成员单位：县委办公室、县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县委编办、县政府办公室、县发改局、县财政局、县工信局、县人社局、县民政局、县统计局、县文体和旅游局、县卫生健康局、县教育局、县住建局、交通运输局、县生态环境局、县自然资源局、县林业草原局、县农业农村局、县应急管理局、县营商环境局、县工会、团县委、县妇联、汤旺河林业局公司、乌伊岭林业局公司。
指挥部下设办公室，办公室设在县林业草原局。
办公室主任：冯玉柱
办公室副主任：高波
办公室工作人员：冯德庆 宋传林 何锡伟 王晶尧
办公室主要负责创建国家森林城市的综合协调工作，分解任务，督办检查，动态管理，推进落实；组织召开会议，掌握情况，研究解决问题，确保汤旺县创建国家森林城市成功。
六、保障措施
（一）上下联动，形成合力。各相关部门和单位要把创建国家森林城市工作纳入重要议事日程，加强对创建国家森林城市的人力、物力和财力支持。各部门和单位主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为直接责任人，要做到统一指挥，条块结合，步调一致，责任到人。确保汤旺县创建国家森林城市工作全面完成。
（二）明确任务，落实责任。各有关部门、单位要对照目标，明确任务，保质保量地完成承担的工作任务。
（三）政府主导，多元投资。创建国家森林城市是一项功在当代、利在千秋的系统工程，建设周期长，投入资金大，要多方筹措资金，建立多元化投融资机制，积极对上争取项目和资金，鼓励和吸纳社会资本投入创建国家森林城市建设。
（四）强化督查，严明奖惩。市里已将创建国家森林城市工作纳入年度工作目标考评体系。各部门、各单位务必保质保量完成年度工作任务。对完不成年度目标的单位追究相关人员的责任。
（五）加大宣传，营造氛围。宣传部门要按照创建国家森林城市工作总体部署，创新方式方法，加大宣传力度，提高广大群众的知晓率、支持率，营造全民创建、人人参与、大家共享的良好氛围。
中共汤旺县委办公室 2020年3月24日印发
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