按照中央全面依法治国委员会第四次会议精神、省委全面依法治省委员会第五次会议精神和市委全面依法治市委员会第三次会议精神。汤旺县召开了全面依法治县委员会工作会议、全面依法治县委员会第二次会议、全面依法治县委员会办公室（扩大）会议，认真传达学习了中央、省、市委全面依法治国、治省、治市精神，牢牢把握正确的政治方向，把法治宣传教育和引导工作作为法治建设的重要内容，对全县今后一个时期法治工作进行了安排部署，现将汤旺县2021年法治政府建设情况总结如下：
一、2021年法治政府建设工作情况
（一）强化组织领导，开展法治政府建设
一是将法治政府建设纳入党政工作的议事首要日程。统一部署总体规划，确保依法行政工作有组织、有计划稳步推进开展。积极推动国家机关“谁执法谁普法”责任制落实工作，坚持把全民普法与严格执法、公正司法有机结合起来，继续推行“谁执法谁普法”责任制，明确普法主体责任和工作机制，充分发挥国家机关在普法工作中的职能作用，努力构建了“党政统一领导、人大加强监督、司法行政部门组织、各执法部门分工负责”的法治建设体系，促进了法治宣传教育与法治政府职能有机结合。
二是落实“一把手”责任制，强化法治政府建设。形成了主要领导负总责、分管领导具体推进，部门各司其职、各负其责的组织领导体制,有力推动了全县法治政府建设工作的深入开展。坚持开展党政领导干部学法，确保了法治宣传、行政执法等各项法治建设工作依法有序开展。
三是以“八五”普法启动工作为重点。2021年是“八五”普法启动年，为确保“八五”普法顺利启动，在总结“七五”普法经验的基础上，我局已经起草了“八五”普法规划（草案），并广泛征求意见，现已形成讨论稿，等待政府常务会议讨论通过。下一步工作中将认真对照“八五”普法规划和人大决议，对标对表，查找薄弱，补齐短板，逐项抓紧落实普法目标。
四是抓好疫情防控中的普法宣传。8月17日下午开始，县司法局组织相关部门深入汤旺河镇、乌伊岭镇的疫情防控卡口，持续扎实开展“疫情防控，法治同行”普法宣传活动。并与两镇的30多处卡口建立联动机制和诚信体系，每天对过往的居民发放《传染病防治法》《突发事件应对法》《民法典婚姻家庭编》《防疫新形势如何防控德尔塔毒株》《加强疫情防控、共建平安家园》《关于依法严厉打击新冠肺炎疫情防控期间违法犯罪行为的通告》《突发公共卫生事件应急条例》等宣传手册，共发放12000余册，宣传条幅30多幅，宣传覆盖30多处防疫卡口，进一步扩大了疫情防控宣传力度，增强群众对疫情防控和普法知识的知晓率，提高群众自我防护意识，为汤旺县打赢疫情防控阻击战贡献积极力量。11月29日开始，全县各执法单位开展了“宪法宣传周”活动。县司法局联合县检察院、县妇联、县残联、团县委、县总工会、县文体广电和旅游局、县应急局、县自然资源局等单位，在县中心广场开展了“以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路”为主题的国家宪法日暨“宪法宣传周”系列活动。活动现场，工作人员通过设立普法咨询台、悬挂条幅、张贴挂图、竖立宪法宣传展板，发放宪法和疫情防控宣传资料等方式、向广大群众宣传讲解了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。同时，县司法局组织普法小分队，先后开展了“宪法进农村、宪法进社区、宪法进校园、宪法进机关、宪法进企业、宪法进军营、宪法进网络”等主题活动，增强了基层普法宣传工作，加强了广大居民的法治意识，提高居民懂法、守法、用法的自觉性。利用县中心广场电子屏每天定时循环播放我县自导自演普法微电影反家庭暴力篇《不再犹豫》、高空抛物篇《“祸”从天降》和宪法宣传公益广告等宣传片。
五是开展民主法治村建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以讲政治、保稳定、求发展为工作思路，全力打基础，用心抓落实，积极推进了民主法治示范村创建活动。首先将民主法治宣传作为民主法治建设的基础，纳入日常工作议程，按照普法计划，扎实有效地开展普法宣传。设立了村法治图书角、法治宣传栏。法治图书角摆放多种类法治宣传读本及宣传手册便于村民学习，法治宣传栏重点宣传了民法典相关内容。
其次，在村委会及宣传图板上张贴各类法律宣传画。在各个法律宣传时间节点及时宣传并发放宣传单，有效宣传了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国野生动物保护法》等相关法律知识。在疫情防控期间，将法治宣传工作与疫情防控工作相结合，张贴有关标语、发放宣传单、宣传册向村民宣传疫情防控法律知识和卫生常识。3月15日开展了“3.15”消费者权益保护普法宣传活动，向村民发放《消费者权益保护法》《食品安全法》以及《侵权责任法》等与消费者权益相关的法律知识宣传单；4月15日开展了全民国家安全教育日普法宣传活动。在村委会悬挂《国家安全法》《反间谍法》的宣传条幅，向过往村民发放与国家安全相关的宣传单及法律法规宣传册，让村民知法懂法，做一名守法的村民。在此基础上，为持续推进法治宣传工作，使民主法治观念厚植于心，定期开展普法知识讲座，普及法律知识，为深入推进民主法治建设打下坚实基础，汤旺县乌伊岭镇永青村被评为伊春市民主法治示范村称号。
（二）强化民主决策，规范法治建设
积极开展法治政府建设工作，严格履行集体决策程序，对国民经济和社会发展长期规划和年度计划、财政预算和改革政策措施，以及与人民群众切身利益密切相关的重要事项等，对有关重大决策进行了集体讨论，实现了决策的民主化、科学化。我县严格执行重大行政决策法定程序和责任追究机制，实行政府法律顾问制度，所有重点项目、重点工程建设和重要协议、合同的签订均通过了法律顾问的合法性审核。聘请法律顾问2名，对重大行政决策提出决策意见，参与处理其他涉法事务，提供了大量法律意见和建议，一些棘手法律问题、缠访问题、案件解析得到了及时反馈和专业性法律解答，推进了法治服务群众"最后一公里"建设。
（三）强化机制建设，落实权责清单
一是制定了一系列行之有效的保障措施，进一步梳理权责清单，依据相关法律法规及上级有关的文件精神，将每一项行政权力落实到工作岗位，落实到人头，并明确各权力的责任，制定责任清单和反馈工作机制。
二是加强监督，完善执法方面各项制度，定期清理行政权力，外部监督等，建立行政执法投诉举报登记台账，完善上级转办、本级受理投诉举报案件机制等，接受社会各界监督。
三是使用政务外网提供服务。通过网络信息平台，进一步完善了行政执法权责清单工作。落实了《行政执法权责清单》、服务指南、工作流程，全面推进“三项制度”，规范行政执法行为，确保执法权力“公透性”，将法律依据、程序规定、所需材料及流程图等信息在网上公开，通过获取“谁执法谁公示”和信息发布等有关业务及数据资料，整合有关执法、守法普法等业务范畴，极大提升了政务平台信息化建设服务能力，快捷方便了群众办事渠道。
（四）强化依法行政，提升法治能力
结合疫情特殊时期工作，严格依法履行行政执法职责，认真开展依法行政执法，有序有效开展规范市场秩序法治工作，对安全生产执法检查、消防执法检查、小微企业、景区、个体工商户等复工复产落实了“谁普法谁执法”专项和联合执法大检查等活动。8月20日，深入到县疾控中心和供热服务中心改造工程施工现场，开展“法援惠民生·助力农民工”根治欠薪夏季“双月”专项维权宣传活动。现场法援中心工作人员为农民工发放《保障农民工工资支付条例》、《民法典》宣传手册，普法宣传品遮阳帽、扇子等;悬挂贯彻落实《保障农民工工资支付条例》依法严厉打击欠薪违法行为，“工资支付有《条例》民工维权有保障”宣传条幅，设置维权告示牌，法律援助公告栏，《保障农民工工资支付条例》等宣传展板，公开了我县法援中心咨询电话、法律援助范围、条件、办案流程，明示法律援助申请渠道。
（五）强化监督作用，巩固法治化建设
一是推进重心下移，激活基层资源。将法律服务站与社区工作室结合起来，各服务站、社区室因地制宜开展各项法律服务工作，积极协调发挥了法院、检察院、派出所等部门的驻社区联络室作用，使老百姓能够获得就近快捷的法律咨询服务，将执法与服务有机结合起来，推进了法治政府规范化基地建设，促进全民监督和法治普及率提高。
二是强化行政监督职责。及时将工作公开，接受人大权力机关、司法机关、社会媒体等监督，依法正确行使机关职权，积极畅通民主监督渠道，办理人大建议和政协提案，明确了推进法治政府建设第一责任人，领导班子和领导干部纳入年度政绩目标管理考核。
三是落实监督制约体系建设。各部门自觉接受党内监督、人大监督和民主监督。县司法局推行行政执法“三项制度”，完成各项制度建设、信息录入、信息公开、清单编制等工作。进一步深化“放管服” 改革，持续推进“减证便民”，制定《汤旺县全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》，明确适用范围 、主要任务和时限要求，在便民的基础上进一步规范了行政执法程序。司法局对全县具有执法主体资格的执法单位进行了案卷评查工作，大部分案件均能做到程序合法，取证程序合法，证据合法有效，材料充分，处罚所依据的法律法规使用适当，法律文书制作规范、文字表述清楚，对不合格案卷，提出整改要求，进一步增强了执法人员对行政执法程序的了解和掌握，有效提高了案卷的质量。
二、存在问题
一是法治政府建设体制不够顺畅。全面依法治县委员会办公室设在司法局，作为法治政府建设的牵头部门，目前的人员结构、知识结构不尽合理，大部分人员没有接受过系统、专业的法律学习和培训，在法学理论、法律理念和法律知识等方面还不能适应全面依法治县和法治政府建设的要求，一定程度上对推动法治政府建设造成了影响。
二是法治政府建设思想重视不够。近年来虽然全力推进法治政府建设，但随着行政执法体制改革和执法重心下移，基层执法人员中有法律专业背景的人员较少，难以适应新形势的需要，导致部分工作人员的法治观念和思想认识还存在误区，依法行政的重要性没有得到重视，在落实依法行政的要求上打了折扣。
三是普法宣传成效不突出。由于惯性思维，普法活动虽然声势浩大，但都是“老套路”“老形式”，没有根据时代变化，拿出新举措、新亮点，普法内容很难照顾到社会群体对法律的多样性多层次性需求，群众对普法资料很少认真阅读，普法活动的开展不能很好的达到预期效果。
四是执法人员、装备、经费不足。一些单位执法人中身份未确定，存在混岗混编现象，执当人员数量不足；执法车辆、音、像设备等执法装备配备不到位，不能很好的满足实际执法工作需要；部分执法单位执法办案经费未列入同级财政预算，造成无执法经费。
五是依法行政能力有待加强。大部分执法人员没有经过系统的专业法律知识学习和执法培训，对本系统的专业法律法规一知半解，似懂非懂，严重影响行政执法效果。
三、2022年法治政府建设工作打算
（一）推动全社会增强法治观念。深入宣传宪法，弘扬宪法精神，增强宪法意识，推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的社会氛围。切实加强对国家工作人员特别是各级领导干部的宪法教育，聚焦领导干部这个“关键少数”，把宪法列为各级党组织学习的重要内容，组织推动国家工作人员原原本本学习宪法文本。抓住青少年这个“特殊群体”，持续开展学生“学宪法讲宪法”活动。推动“12˙4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动制度化，实现宪法宣传教育常态化开展。
（二）加大全民普法宣传学习力度。积极开展法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）工作，着力推进民法典学习宣传工作，落实《黑龙江省法治宣传教育条例》，深入开展“法律七进”活动。积极探索“智慧普法”新模式，推进媒体公益普法制度有效实施，提升普法工作针对性和时效性。开展群众性法治文化活动，加强法治文化阵地建设，将典型案例改编成短小精悍的剧本，拍摄制作普法系列微电影，用以案说法的形式让广大群众在轻松愉悦的氛围中，更好地接受法律知识的熏陶，培育更多法治文化精品。拟设计建设一组格调高雅、新颖别致的“法治宣传栏”，用于普及法律知识，弘扬法治精神。
（三）依法有效开展排纠解纷工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“学东莱”活动，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力将矛盾纠纷化解在基层。充分发挥人民调解的第一道防线作用，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。建立县级“一站式”非诉讼纠纷解决中心，发挥律师在调解中的作用。
（四）为群众提供便捷高效的公共法律服务。着重打造三级公共法律服务实体平台，升级中心、站、点公共法律服务建设，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，保证人民群众获得及时有效的法律帮助。健全公民权利救济渠道和方式，落实法律援助制度，进一步扩大法律援助范围，降低法律援助门槛，保障困难群体、特殊群众的基本公共法律服务权益，有效满足人民群众日益增长的高品质、多元化法律服务需求。
（五）开展行政执法人员培训。为切实提高全县行政执法人员法律素养和办案能力，努力建设一支公正、廉洁、高效、文明的执法队伍，拟在7月份开展一次全县行政执法人员培训。内容包括行政执法程序及案卷制作；《行政许可法》《行政强制法》《行政处罚法》《行政诉讼法》《行政复议法》等相关法律法规；行政执法中典型案例解析等，不断提高行政执法水平。
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